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【轉】趙巍巍: 養老保障制度發展面臨的形式與挑戰
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從世界主要國家看,當前養老保障制度的發展主要面臨三大問題:一是人口老齡化加速發展。引起快速老齡化的主要原因是生育率大幅下降并持續保持低水平,以及預期壽命的顯著增加。二是就業模式靈活多樣。傳統的就業模式正在悄悄發生改變,非正規就業模式越來越成為吸納剩余勞動力的主要渠道。三是互聯網快速發展,“大數據”時代的到來,為社保數據的深入應用提供了技術基礎。

人口結構發生變化、人口老齡化趨勢發展嚴重、社會保障財務壓力增大,是世界各國養老保障制度建設面臨的共同挑戰。目前,世界上大多數國家的基本養老金制度或者公共養老金都以“現收現付制”為主體,這種養老金制度要想順利地運行下去,就意味著正在工作的人要繳納足夠供養退休者的養老保險費。隨著人口老齡化程度日益嚴重,繳養老保險費的人減少,領取養老金的人增加,現收現付制養老金制度普遍面臨財政壓力。要保持養老保障制度的可持續發展,擺在面前的有兩個選項:要么晚點退休,要么少拿點養老金。    

出現人口老齡化傾向的國家都在結合本國實際情況,采取一種或多種調整措施,主要包括以下幾點:一是調整待遇計發參數或待遇調整機制。通常指從技術上適當調低養老金的計發水平,如調整待遇計發的基數(使用整個工作期平均工資水平替代退休前最后幾年的工資水平計發待遇)、使用待遇調整幅度較小的參數(如根據物價指數調整)等,以此降低未來養老基金的支付壓力。二是限制提前退休,逐步延長法定退休年齡和繳費年限,引入晚退休的激勵機制。如此既增加了繳費年限,又減少了養老金的待遇支付年限,從而達到改善基金收支平衡的目的。這是近年來多數發達國家普遍采用的措施,但是實施效果不盡相同。三是擴大覆蓋面,提高繳費(稅)率。擴大社會養老保險的覆蓋范圍,將非正規就業群體納入制度范疇,適當提高繳費(稅)率,也就是增加基金收入,使當期收入大于支出,為老齡化帶來的支付高峰期做好儲備和積累。四是大力發展職業養老金和私人養老金計劃。通過建立多層次保障體系,化解對基本養老金的過度依賴。五是預先為未來的養老金開支增加積累,建立儲備金。上述調整的最終目標就是確保人口老齡化加劇的狀態下,通過不同措施,實現養老保險制度的可持續發展。

按照國際標準,我國早已進入了老齡化社會。2014年底,60歲及以上人口占總人口的15.5%,達到2.1億人;預計本世紀中葉老年人口將超4億人,每3個人中就有一個老年人。因此,同樣需要未雨綢繆,及早謀劃,應對人口老齡化問題。目前我國養老保險繳費比例已經很高,大多數企業和個人都反映難以承受,希望可以適當降低,提高費率的措施沒有實施空間。其他幾項措施,有的措施已經在做,比如已經建立了國家戰略儲備基金,擴大了覆蓋范圍并推進實現全覆蓋,統一了職業人群的基本養老保險制度,均取得了較好的效果;有的措施還有一定的調整和完善的空間,比如繳費年限、退休年齡、多層次保障制度等,可以擇機采用或者綜合使用,以達到更好的效果,推進養老保險制度的可持續發展。

就業模式的新變化,是養老保障制度發展面臨的另一個挑戰。如今進入勞動力市場的工人更可能從事臨時性工作并且面臨失業,而不是從事相對穩定的工作及簽訂長期合同。從國外看,有些國家最近的養老金計發公式改革(按工人職業生涯平均收入計發待遇),以及延長繳費年限,對于那些短期職業生涯的工人將帶來非常不利的影響,由于工人沒有按常規就業并持續繳費,退出勞動力市場后可能導致較低的養老金待遇,甚至會出現老年貧困。因此,要求居住年限和較短的繳費期的養老金制度,確保參保人員有一個基礎保障,有利于減輕短期職業生涯對待遇水平的影響。

我們國家同樣受市場化、經濟結構轉型升級、互聯網的加速發展等因素影響,目前從事非正規就業模式的人員越來越多,如數百萬的滴滴快車、滴滴專車司機,優步司機,以及數千萬淘寶店等從事電商的人員。這些非正規就業形式在緩解就業壓力方面發揮了很大作用,這些人很難持續性參保繳費,有些人可能因年輕時對社會保險的不重視不參保,導致老年貧困的風險。如何使養老保險制度更加適應新經濟形勢下產生的非正規就業人員,既確保這些人員退休后有一個基礎保障,又能有更高保障水平的政策選擇空間,是下一步我國養老保障制度發展需要思考的問題。

互聯網已經進入大數據時代,是社會保障制度包括養老保障制度面臨的第三大挑戰。充分利用云計算、“大數據”等最新的信息技術,通過對海量養老保障數據進行有效分析評估,深入挖掘和分析各類經辦數據,提升養老保障管理服務能力及政策分析水平,是發達國家的普遍做法。美國、日本等發達國家信息化水平較高,充分利用“大數據”服務于社會保障,定期對養老保險進行精算評估和分析,為政府養老保障決策提供參考;同時全國上下互聯互通的網絡也提升了經辦管理服務能力。

我國同樣迎來了“大數據”時代,制定“互聯網+”行動計劃已經寫進總理今年全國人大會議上所作的政府工作報告。我國應該盡快發揮“大數據”時代的優勢,制定“互聯網+社?!被蛘摺盎ヂ摼W+養老保障”計劃,充分利用數據在養老保險基金征繳、管理、支出、轉移等方面的作用,通過管理與分析相關數據,實現讓社保數據為政策調整和完善提供依據,為管理監控確定方向和重點,評估和分析養老保險制度運行狀況,確保養老保險基金安全、高效運行。同時,將信息化建設作為提升養老保障經辦管理水平的有力載體,建立全國統一的社保信息化平臺,通過數據的互聯互通和充分共享,發揮社保資源的合理利用,大幅度地提高養老保障各種業務的辦理速度,減少養老保障的運作成本,提高經辦管理服務效率,更為基礎養老金全國統籌奠定技術基礎,實現更高層次的統籌。


來源:中國勞動保障報


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